1946年春夏之交，中国共产党夺取了东北下江市的政权，建立了新生的民主政府。潜伏在下江市的特务分子为颠覆人民政权，开始实施罪恶的"牵牛花计划"。新任市长江一舟于危难之际走马上任，公安局长张雷为侦破疑案呕心沥血
